Der Sachverständigenrat für Verbraucherfragen wurde am 7. November 2014 vom Bundesminister der Justiz und für Verbraucherschutz Heiko Maas eingesetzt, um das Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz in Verbraucherfragen zu beraten. Er tagt regelmäßig in Berlin und verfügt dort über eine eigene Geschäftsstelle. Der Sachverständigenrat ist unabhängig und besteht aus neun Mitgliedern.

Entwicklung

Im April 2013 wurde von Verbraucherexperten vorgeschlagen, die Verbraucherpolitik in Deutschland mehr evidenzbasiert zu gestalten und einen unabhängigen Sachverständigenrat für Verbraucherfragen einzurichten. Dieser Vorschlag wurde im November 2013 in den Koalitionsvertrag der 18. Wahlperiode des Bundestages des Kabinetts Merkel III aufgenommen und im November 2014 umgesetzt. Der Sachverständigenrat wird vom BMJ mit jährlich 480.000 € finanziert.

Nach dem Koalitionsvertrag der Parteien der Bundesregierung von Februar 2018 wird die Arbeit des Sachverständigenrats in der Legislaturperiode fortgesetzt.

Aufgaben

Der Sachverständigenrat für Verbraucherfragen soll die Situation von Verbrauchern und die entsprechenden Entwicklungstendenzen, Fehlentwicklungen und Korrekturmöglichkeiten darstellen. Ferner sollen auch Zukunftsthemen identifiziert werden. Er erarbeitet Handlungsempfehlungen für die Verbraucherpolitik und die Verbraucherinformation und überprüft verbraucherpolitische Instrumente und Maßnahmen. Darüber hinaus kann er jederzeit weitere Expertisen und Stellungnahmen abgeben. Er legt Gutachten zur Lage der Verbraucher in Deutschland zu wichtigen verbraucherrelevanten Themen und Entwicklungen vor. Der Sachverständigenrat stellte nach seiner Einsetzung für den Themenbereich digitale Welt in den Mittelpunkt seiner Tätigkeit. Themen des Jahres 2016 waren u. a. die Chancen und Risiken der Crowdfinanzierung, die Weiterentwicklung des Verbraucherrechts in der digitalen Welt sowie die Digitale Souveränität.

Mitglieder der 1. Berufungsperiode 2014–2018

Die folgenden neun Personen waren Mitglieder des Sachverständigenrats für Verbraucherfragen in dessen erster Berufungsperiode:

• Daniela Büchel, stellvertretende Vorsitzende des Sachverständigenrates, Geschäftsleitung der Rewe Group für die Bereiche Human Resources und Nachhaltigkeit
• Gerd Gigerenzer, Direktor am Max-Planck-Institut für Bildungsforschung in Berlin
• Gesche Joost, Designforscherin und Internetbotschafterin der Bundesregierung im Club der „Digital Champions“ der Europäischen Union
• Hans-Wolfgang Micklitz, Dekan der rechtswissenschaftlichen Fakultät am Europäischen Hochschulinstitut in Florenz
• Andreas Oehler, Lehrstuhl für Finanzwirtschaft Universität Bamberg, Direktor der Forschungsstelle Verbraucherfinanzen und Verbraucherbildung, Vorsitzender des Verwaltungsrats der Stiftung Warentest
• Lucia A. Reisch, Vorsitzende des Sachverständigenrates, Copenhagen Business School und Zeppelin Universität in Friedrichshafen, Mitglied des Verwaltungsrats der Stiftung Warentest
• Kirsten Schlegel-Matthies, Professorin für Haushaltswissenschaft an der Universität Paderborn, Leiterin des Instituts für Ernährung, Konsum und Gesundheit
• Helga Zander-Hayat, Leiterin des Bereichs Markt und Recht bei der Verbraucherzentrale Nordrhein-Westfalen
• Gert G. Wagner, Professor für Empirische Wirtschaftsforschung und Wirtschaftspolitik an der Technischen Universität Berlin, Vorstandsmitglied des Deutschen Instituts für Wirtschaftsforschung und Max Planck Fellow am Max-Planck-Institut für Bildungsforschung in Berlin

Mitglieder der 2. Berufungsperiode 2018–2022

Die folgenden neun Personen sind Mitglieder des Sachverständigenrats für Verbraucherfragen in dessen zweiter Berufungsperiode

• Nina Baur (Technische Universität Berlin, Lehrstuhl für Methoden der empirischen Sozialforschung am Institut für Soziologie)
• Susanne Dehmel (Praxisvertreterin Wirtschaft, Bitkom e.V., Mitglied der Geschäftsleitung, Leitung Geschäftsbereich Recht & Sicherheit)
• Veronika Grimm (Universität Erlangen-Nürnberg, Lehrstuhl für Volkswirtschaftslehre)
• Peter Kenning, Vorsitzender (Universität Düsseldorf, Lehrstuhl für Betriebswirtschaftslehre, insbesondere Marketing)
• Christa Liedtke (ab 15. Juli 2019, Professorin für Nachhaltigkeitsforschung an der Folkwang Universität der Künste in Essen und Abteilungsleiterin für Nachhaltiges Produzieren und Konsumieren am Wuppertal Institut für Klima, Umwelt, Energie)
• Hans-Wolfgang Micklitz (European University Institute, Florenz)
• Sven Scharioth (Praxisvertreter Verbraucher, Verbraucherzentrale Bundesverband, Mitglied der Geschäftsleitung im vzbv)
• Louisa Specht-Riemenschneider, stellvertretende Vorsitzende (Universität Bonn, Lehrstuhl für Bürgerliches Recht, Informations- und Datenrecht)
• Gert G. Wagner (Emeritus, Research Associate beim Alexander von Humboldt Institut für Internet und Gesellschaft Berlin, Max Planck Fellow am MPI für Bildungsforschung (MPIB) Berlin, Senior Research Fellow bei der Längsschnittstudie Sozio-oekonomisches Panel (SOEP) am DIW)
• Nicola Jentzsch (vom 10. Dezember 2018 bis 14. März 2019)

Wirken

Am 19. Januar 2016 legte der Sachverständigenrat Arbeitsergebnisse und Empfehlungen zur digitalen Welt vor, nach denen die Informationsqualität verbessert, die Kompetenz der Verbraucher gestärkt und die rechtliche Sicherung persönlicher Daten garantiert werden sollen vor. In der Presse wurden diese Arbeitsergebnisse teilweise als „sehr allgemein“ gehalten bewertet und in einem Fall als „Plattitüden“ bezeichnet. Laut einer Recherche des Spiegel bleibt der Sachverständigenrat hinter den Erwartungen an ein Expertengremium zurück: „Zwar treffen sich die Experten alle vier bis sechs Wochen im Ministerium zur Beratung. Dafür erhalten sie auch eine Aufwandsentschädigung von etwa tausend Euro im Monat zuzüglich Spesen und Reisekosten. Doch allzu viel ist dabei nicht herausgekommen. Ministeriale halten die Verbraucherweisen inzwischen eher für Selbstdarsteller, die ihr Amt nutzen, um sich wichtig zu machen.“

Am 1. Dezember 2016 veröffentlichte der Rat ein Gutachten „Verbraucherrechtspolitik 2.0 – Verbraucher in der digitalen Welt“. Darin fordert der Sachverständigenrat, das Verbraucherrecht an das digitale Zeitalter anzupassen, um Rechtsklarheit und Rechtssicherheit bei der Nutzung digitaler Dienstleistungen herzustellen. Insgesamt schlägt der Sachverständigenrat elf Maßnahmen zum Schutz der Verbraucher vor. Diese reichen von Gesetzesänderungen über die Neudefinition von Rechtsbeziehungen, einem Gesetz zur Regelung von Algorithmen bis hin zu neuen Forschungsansätzen. Das Gutachten wurde in der Öffentlichkeit positiv aufgenommen; es enthalte „eine ganze Reihe konkreter Vorschläge, wie eine wirksame Regulierung aussehen sollte“. Darauf aufbauend erarbeitete der Sachverständigenrat ein Gutachten zum Thema „Digitale Souveränität“, das er am 29. Juni 2017 vorlegte. Das Gutachten beschäftigt sich mit Aspekten der Verbraucherkompetenz, der Regulierung sowie verbraucherfreundlicher Technologie in der digitalen Welt und enthält entsprechende Handlungsempfehlungen für die Politik. Dazu gehört u. a. die Forderung nach einem Datenportal, das Verbrauchern die Möglichkeit geben soll, einen Überblick über den individuellen Datenfluss zu erhalten und darüber hinaus auch die von den Anbietern genutzten persönlichen Daten zu löschen oder zu ändern.

Am Ende seiner ersten Berufungsperiode veröffentlichte der Sachverständigenrat am 31. Oktober 2018 ein Gutachten „Verbrauchergerechtes Scoring“. Dieses behandelt vertieft Bonitäts-Scoring, Telematik-Tarife in der Kfz-Versicherung sowie Vergünstigungen für bestimmte gesundheitsbezogene Verhaltensweisen in der Krankenversicherung Die Handlungsempfehlungen der Sachverständigen zur Regulierung von Scoring-Algorithmen zielen darauf ab, Scoring für Verbraucher transparent und verständlich zu machen (Offenlegung einfließender Merkmale), Scoring diskriminierungsfrei zu gestalten, die Qualität von Scoring-Verfahren zu sichern und die staatliche Aufsicht zu stärken.

Die Bundesministerin Katharina Barley berief zum 1. Dezember 2018 die Mitglieder der zweiten Berufungsperiode. Der Sachverständigenrat wählte am 10. Dezember 2018 Peter Kenning zum Vorsitzenden und Louisa Specht-Riemenschneider zur stellvertretenden Vorsitzenden. Im Dezember 2019 legte der Sachverständigenrat ein Konzept vor, wie sich Haus- und Wohnungseigentümer vor zunehmenden Naturgefahren wie Starkregen und Überschwemmungen besser schützen könnten. Am 20. April 2021 veröffentlichte der Sachverständigenrat erstmalig ein umfassendes Gutachten zur Lage der Verbraucher in Deutschland.

Weblinks

• Jana Diels und Christian Thorun: Der neue Sachverständigenrat für Verbraucherfragen – Gestaltungsparameter für eine effektive Politikberatung, Abteilung Wirtschafts- und Sozialpolitik der Friedrich-Ebert-Stiftung
• Offizielle Webseite des SVRV

Einzelnachweise