Die italienische Parteienlandschaft war traditionell stark zersplittert, auch viele kleine Parteien konnten sich immer wieder auf nationaler Ebene ihren Einfluss sichern. Den kleineren Parteien kam zudem durch die häufigen Regierungskrisen und wechselnde Mehrheiten im Parlament ein nicht unerheblicher Einfluss bei der parlamentarischen Willensbildung zu.

Parteienlandschaft von 1945 bis 1994

Der erste Wandel: Zerfall der alten Parteien (1991–94)

Zu Beginn der 1990er-Jahre hat die italienische Parteienlandschaft einen tiefgreifenden Wandel erfahren.

Das Ende des Kalten Krieges und der Mauerfall beschleunigten den bereits in den 1970er-Jahren begonnenen ideologischen Wandel der Kommunisten. Die Mehrheit der PCI beschloss 1991, sich in Partito Democratico della Sinistra (PDS; Demokratische Linkspartei) umzubenennen – später verkürzt zu Democratici di Sinistra (DS; Linksdemokraten) – und fortan sozialdemokratisch aufzutreten. Die Minderheit, die weiter das Ziel des Kommunismus verfolgen wollte, bildete die Partito della Rifondazione Comunista (PRC). Mehrere Abspaltungen führten zu einer weiteren Zersplitterung des linken Spektrums in mehrere kleine Parteien neben den DS.

Auch im Bereich der anderen Parteien vollzog sich in dieser Zeit ein tiefgreifender Wandel. Durch die unter dem Namen Mani pulite (wörtlich übersetzt „Saubere Hände“, sinngemäß „Weiße Weste“) bekannten richterlichen Untersuchungen wurde Anfang und Mitte der 1990er-Jahre ein Netz von Korruption, Amtsmissbrauch und illegaler Parteifinanzierung auf politischer Ebene aufgedeckt. Dies betraf vor allem die langjährigen Regierungsparteien Democrazia Cristiana (DC) und der Sozialistischen Partei (PSI, Partito Socialista Italiano).

Die Ermittlungen führten zum Zusammenbruch der Democrazia Cristiana und des Partito Socialista Italiano sowie der restlichen Parteien des Pentapartito. Aus der PSI wurde die Socialisti Italiani (SI), die PLI zerbrach in die Federazione dei Liberali (FDL) und die Unione di Centro (UdC) und aus der DC gingen die Cristiano Sociali, die Centro Cristiano Democratico, die Cristiani Democratici Uniti und Partito Popolare Italiano hervor, wobei nur die PPI der offizielle Nachfolger ist.

Es bildeten sich daneben auch später Neugründungsversuche, die jedoch allgemein erfolglos blieben; für die PSI: Nuovo Partito Socialista Italiano (2001), für die PSDI: Partito Socialista Democratico Italiano (2004), für die PLI: Partito Liberale Italiano (1997) und für die DC: Partito Popolare Progressista di Ispirazione Cristiana (1993), Nuova Democrazia Cristiana (1995), Unione Democratica per la Repubblica (1996), Rinascita della Democrazia Cristiana (1997), Cristiani Democratici per la Repubblica (1998), Partito Democratico Cristiano (2001), Democrazia Cristiana (2002), Democrazia Cristiana – Terzo Polo di Centro (2004), Rifondazione Democristiana (2006) und Democrazia Cristiana (2012).

Die politischen Entwicklungen führten zu einem Erstarken separatistischer Parteien wie der Lega Nord und dem Auftauchen der Partei Forza Italia (FI) Silvio Berlusconis, die Marketingmethoden aus der Privatwirtschaft in die Parteipolitik trug und sich mit einem vage rechtsliberal-populistischen Programm ab Mitte der 1990er Jahre als dominierende Kraft im Mitte-rechts-Spektrum etablierte. Zahlreiche Politiker der zerfallenden Democrazia Cristiana und PSI liefen trotz ihrer ideologischen Unterschiede zur Erfolg versprechenden Forza Italia über.

Nachdem das neofaschistischen Movimento Sociale Italiano (MSI) in den 1980ern und Anfang der 1990er an Bedeutung verloren hatte, schloss es sich 1994 einem Wahlbündnis mit der Forza Italia und der Lega Nord an (Polo delle Libertà) und wurde bei den Parlamentswahlen 1994 zur drittstärksten Partei. Als Teil des Kabinetts Berlusconi I war sie an der Regierung beteiligt. Zu dieser Zeit begann eine Wandlung der Partei, die ihren äußerlichen Höhepunkt 1995 durch die Umgründung am Kongress von Fiuggi in die Alleanza Nazionale hatte. Diese distanzierte sich vom Faschismus und bemühte sich um eine Wahrnehmung als demokratische rechtskonservative Partei. Dies führte zur Abspaltung mehrerer Parteien, die dem Erbe des Faschismus treu blieben, z. B. Fronte Nazionale (1990), Movimento Fascismo e Libertà (1991), Lega d'Azione Meridionale (1992), Fiamma Tricolore (1995), Unitalia (1996), Forza Nuova (1997) und Fronte Sociale Nazionale (1997).

Die Partito Radicale benannte sich 1989 in Transnational Radical Party um und strukturierte sich neu als transnationale Bewegung. 1995 erfolgte die Anerkennung durch die Vereinten Nationen als Nichtregierungsorganisation. Gemäß den Regeln für NGOs konnte die TRP nicht an Wahlen teilnehmen, weshalb sie in den folgenden Wahlen unter verschiedenen Namen antraten (z. B. Antiproibizionisti sulla droga bei der Europawahl 1989 und Lista Pannella bei den Parlamentswahlen 1992–96 und bei der Europawahl 1994).

Parteienlandschaft nach 1994

Nach dem Zerfall der alten Parteien und nach der Änderung des Wahlsystems von einem Verhältniswahlrecht ohne Sperrklausel zu einem gemischten Wahlrecht (Mehrheitswahl für 75 % der Sitze und Verhältniswahlrecht für 25 % der Sitze, sowie eine Sperrklausel bei 4 % für den Verhältnisanteil) formierte sich eine neue Parteienlandschaft. Die zwei größten Parteien wurden Forza Italia und der Partito Democratico della Sinistra (später in Democratici di Sinistra umbenannt).

Forza Italia, die neue von Silvio Berlusconi gegründete Partei, war keine klassische Mitgliederpartei. Ihr ging nicht, wie vielen historisch gewachsenen Parteien, eine soziale Bewegung voraus. Vielmehr gründete und etablierte Berlusconi seine Partei über die Medien. Mit der Zeit hatten sich natürlich auch bei Forza Italia klassische Strukturen (Ortsverbände etc.) gebildet und auch die Mitgliederzahl stieg an.

Lega Nord entstand 1989 aus der Fusion der Alleanza Toscana, der Liga Veneta, der Lega Autonomista Lombarda, der Piemont Autonomista, der Uniun Ligure und der Lega Emiliano-Romagnola. Anfang der 1990er Jahre wurde die Lega Nord während des Untergangs des politischen Systems der ersten Italienischen Republik infolge der Mani-pulite-Ermittlungen in Norditalien zur Massenpartei.

Nach der Änderung des Wahlrechts mussten die Parteien ihre Bündnisstrategien ändern. Um als Gewinner in den mit Mehrheitswahl gewählten Wahlkreisen (first-past-the-post-System) hervorzugehen, schlossen sie sich zu Parteienblöcken zusammen. Diese bestanden aus zahlreichen Parteien, die sich darauf einigten, in den ausgewählten Wahlbezirken nur einen Kandidaten aufzustellen. Dominierend waren die Blöcke L’Ulivo bzw. L’Unione (Mitte-Links) und Polo bzw. Casa delle Libertà (Mitte-Rechts).

1994 gewann der Mitte-rechts-Block (Casa delle Libertà, bzw. damals Polo delle Libertà und Polo del Buongoverno) die Wahl, die Regierung hielt wegen innerer Differenzen nur ein Jahr lang. Es folgte eine Mitte-links-Regierung des Ulivo-Bündnisses, die 2001 wieder vom Mitte-rechts-Block abgelöst wurde.

Trotz des Wahlsieges war es schwierig, einen Block sowie eine Regierung zusammenzuhalten. Unter den zahlreichen Koalitionspartnern kam es zu regelmäßigen Auseinandersetzungen.

Wie sich zeigte, hatte sich die typische Bipolarität eines Mehrheitswahlrechts in der Parteienlandschaft durchgesetzt, auch wenn es sich nicht um zwei Parteien (wie in Großbritannien), sondern um zwei Blöcke handelte. Allerdings ist festzustellen, dass das Mischwahlrecht von 1993 das Ziel der Bekämpfung der Parteienzersplitterung nicht erreichen konnte, im Gegenteil: nach 1994 waren deutlich mehr Parteien im Parlament als je zuvor. Dies ist dadurch zu erklären, dass sich selbst kleine Splitterparteien innerhalb der beiden Blöcke sichere Wahlkreise zusichern ließen, um nicht mit eigenen Kandidaten das Zünglein an der Waage zu spielen.

Die Bipolarisierung führte zudem zu einer verbalen Radikalisierung und zu einer Verrohung des politischen Umgangs, wie sie selbst zu Zeiten des Kalten Krieges nicht vorzufinden war.

Auch das 2005 eingeführte und 2006 erstmals angewendete neue Wahlrecht, das wieder ein Mischsystem aus Mehrheits- und Verhältniswahl vorsieht, fördert die Wahlbündnisse. In diesen ist seit einiger Zeit der Wunsch gewachsen, zu echten Parteien zu werden. In etwa könnte man die Entwicklung mit der von Frankreichs UDF in den 1980ern vergleichen.

Hier ein Überblick über das Wahlrecht 2005:

Mehrheits-Proporzsystem

Im Prinzip erhalten die Parteien so viele Parlamentssitze, wie ihnen nach ihrem Stimmanteil zusteht (entspricht der Verhältniswahl). Das neue Gesetz sieht aber auch einen „Bonus“ für den Wahlsieger vor, um klarere Mehrheiten im Parlament zu bekommen, das bedeutet, dass der Sieger auf jeden Fall über eine Mehrheit von mindestens 340 Sitzen verfügt. Hat eine Partei oder Parteienkoalition aus eigener Kraft mindestens 340 Sitze errungen, was ca. 55 % entspricht, wird der Mehrheitsbonus natürlich nicht vergeben. Er greift nur, falls eine Partei oder Koalition nur über eine relative Mehrheit verfügt; denn dann erhält jene siegreiche Partei oder Koalition automatisch die Differenz zwischen den von ihnen tatsächlich errungenen Sitzen und den 340 Sitzen (entspr. 55 %) gutgeschrieben. (Die restlichen 277 Sitze werden nach dem System der ganzen Wahlzahl und der höchsten Reste vergeben.) Diese Regelung gilt sowohl für die Abgeordnetenkammer, als auch für den Senat. Damit findet auf der Ebene der konkurrierenden Bündnisse faktisch eine Mehrheitswahl um den Bonus statt: Das Bündnis, das auch nur eine Stimme mehr bekommt als das zweitstärkste Bündnis, räumt den ganzen Mehrheitsbonus ab (Winner-takes-it-all-Prinzip wie bei der britischen Mehrheitswahl in den Wahlkreisen).

Prozentklauseln und Bündnissysteme

Hier muss differenziert werden, wie sich die Parteien zur Wahl aufstellen, ob als „Einzelkämpfer“ oder als Teil eines Bündnisses. Bei der Wahl zur Abgeordnetenkammer sind dreierlei Hürden zu beachten: Tritt eine Partei alleine und ohne Bündnispartner an, so gilt für sie eine Sperrklausel von 4 Prozent der gesamtstaatlich abgegebenen Stimmen. Ist sie Teil einer Koalition, so gilt für sie eine Hürde von nur 2 Prozent, jedoch muss die Koalition gleichzeitig als Ganzes auf mindestens 10 % kommen. Eine Koalition wird also nur bei der Sitzverteilung berücksichtigt, wenn sie diese 10-Prozent-Hürde überwindet und wenn gleichzeitig mindestens eine in ihr zusammengeschlossene Partei mehr als 2 Prozent erlangt. Innerhalb der Koalition gilt wieder die 2-Prozent-Hürde. Zusätzlich erhält der „Beste Verlierer“, also die Partei, welche mit den meisten Stimmen ausgeschlossen wurde, ebenfalls den ihr zustehen Sitzanteil. Parteien, die einer Koalition angehören, welche die für sie geltenden Prozentklauseln nicht erfüllt, gelten als bündnisfreie Parteien und fallen wieder unter die 4-Prozent-Hürde. In Trentino-Südtirol gilt alternativ eine regionale 20-Prozent-Hürde. Im Aostatal wird ein Abgeordneter weiterhin nach dem Mehrheitswahlrecht gewählt.

Bei der Wahl zum Senat gelten dieselben Regeln, mit Unterschieden in den Prozentzahlen: Die Hürden sind doppelt so hoch: Für Parteien ohne Bündnis gelten 8 %, für Parteien innerhalb einer Koalition 3 % und eine Koalition muss auf mindestens 20 % kommen, um berücksichtigt zu werden. Im Gegensatz zu den Wahlen zur Abgeordnetenkammer finden die Wahlen zum Senat nicht auf gesamtstaatlicher, sondern auf regionaler Ebene statt. Wegen der verschiedenen „politischen Färbungen“ der Regionen kann es daher sein, dass im Senat eine andere Koalition eine Mehrheit erhält als die, die in der Abgeordnetenkammer durch den Bonus eine klare Mehrheit erhalten hat. Das könnte das Regieren deutlich erschweren, da Gesetze von beiden Parlamentskammern beschlossen werden müssen, bevor sie vom Staatspräsidenten unterzeichnet werden können.

Voraussetzung dafür, dass eine Koalition als solche anerkannt wird, ist ein gemeinsames Wahlprogramm und ein gemeinsamer Spitzenkandidat für das Amt des Ministerpräsidenten. In der Praxis ist dieses Bündnis aber immer pragmatischer Natur, so dass beispielsweise das gemeinsame Wahlprogramm eher eine Notwendigkeit als eine ernst gemeinte gemeinsame Linie darstellt.

Im Aostatal (ein Wahlkreis) und in Trentino-Südtirol (sechs Wahlkreise und sieben Senatoren) wird weiterhin nach dem alten Mehrheitswahlrecht gewählt.

Auslandsitaliener

Bisher war es so, dass im Ausland wohnhafte italienische Staatsbürger (ca. 3,5 Millionen) nur an Wahlen teilnehmen konnten, wenn sie zur Stimmabgabe in jener Gemeinde erschienen, in der sie in die Wählerlisten bzw. in das Auslandsitalienerregister eingetragen sind. Jetzt wurde für sie ein eigener Wahlkreis namens „Ausland“ eingerichtet, in dem nunmehr von den 630 Abgeordneten 12, von den 315 Senatoren 6 gewählt werden („Reservierte Mandate“).

Der zweite Wandel: Konsolidierung der Parteienlandschaft um 2008

Im Vorfeld der Parlamentswahlen 2008 kam es ab 2007 zu einer starken Konsolidierung der Parteienlandschaft.

Die Linksdemokraten, La Margherita (christlich-sozial), sowie sieben andere liberale, christlich-soziale und grüne Parteien des Mitte-links-Spektrums vereinigten sich zur Partito Democratico („Demokratischen Partei“). Als Reaktion darauf verschmolzen 2009 die beiden führenden Parteien des rechten Spektrums, Berlusconis Forza Italia und die Alleanza Nazionale, zur Partei Popolo della Libertà (PdL „Volk der Freiheit“).

Bei der Wahl 2008 konnten die beiden großen Sammelparteien PdL (mitte-rechts; damals noch nicht als einheitliche Partei, aber als gemeinsame Liste) und PD (mitte-links) zusammen über 70 % der Mandate erringen.

Neben diesen Parteien waren nur noch drei kleinere Parteien in Fraktionsstärke vertreten: Lega Nord (Bündnispartner des PdL), Italia dei Valori (Bündnispartner der PD) und UDC (allein angetreten). Hinzu kamen einzelne Abgeordnete von Regionalparteien und Auslandsitalienern. Hingegen verpasste die gemeinsame Liste der linken und grünen Parteien La Sinistra – L’Arcobaleno („Die Linke – Der Regenbogen“) mit 3,1 % den Einzug ins Parlament (zwei Jahre zuvor hatten die beteiligten Parteien zusammen noch über 10 % erhalten). Folglich waren zum ersten Mal seit 1945 keine Kommunisten mehr im Parlament vertreten.

Erscheinen einer neuen Protestbewegung und dritter Wandel (seit 2013)

Im Vorfeld der Parlamentswahlen 2013 erstarkte die Protestbewegung Movimento 5 Stelle von Beppe Grillo und zog in das italienische Parlament als neue Oppositionspartei ein. Knapp vor den bisherigen Großparteien PD und PdL, die beide deutlich verloren, wurde sie sogar stärkste Partei, hatte aber keinerlei Koalitionsoptionen. Als viertstärkster Partei gelang der Scelta Civica („Bürgerliche Wahl“) der Einzug ins Parlament, die als pragmatische Kraft der Mitte das Reformprogramm des Finanzexperten und ehemaligen Übergangspremiers Mario Monti fortsetzen wollte. Die christdemokratische UDC sackte zur Kleinpartei ab, die Linksaußen-Parteien verpassten erneut den Einzug ins Parlament. PD, PdL und Scelta Civica einigten sich auf die Bildung einer „Großen Koalition“, womit erstmals seit 1994 die Einteilung in einen Mitte-links- und einen Mitte-rechts-Block aufgehoben war. Die PdL spaltete sich jedoch einige Monate später: Der Mehrheitsflügel der Berlusconi-Unterstützer nahm wieder den Namen Forza Italia an und verließ die Regierung, die Nuovo Centrodestra („Neue rechte Mitte“) setzte hingegen die Koalition mit der PD fort. Letztere erlebte einen zeitweiligen Höhenflug, der sie bei der Europawahl 2014 mit über 40 % weit vor allen anderen Parteien platzierte.

Die Parlamentswahlen 2018 brachten einen Absturz der etablierten und einen Triumph der Protestparteien. Sowohl die bis dahin regierende PD als auch die Forza Italia (die 1994 ironischerweise selbst als Protestpartei gegründet worden war, mittlerweile aber als Altpartei wahrgenommen wurde) erlitten erneut deutliche Verluste: Hatten die beiden Parteien PD und PdL (Vorgänger der FI) bei der Wahl 2008 noch mit zusammen 70 % die politische Landschaft dominiert, kamen sie jetzt in Summe nicht einmal auf ein Drittel der Stimmen. Forza Italia verlor mit nur noch 14 % der Stimmen auch die Führungsrolle im Mitte-rechts-Spektrum an die Lega Nord. Diese trat nicht mehr als norditalienische Regionalpartei auf, sondern als rechtspopulistische und nationalistische Partei für ganz Italien, und nannte sich folglich nur noch „Lega“. Damit konnte sie ihren Stimmenanteil vervierfachen. Stärkste Kraft wurde erneut die Fünf-Sterne-Bewegung, die ihr bereits überraschend starkes Ergebnis von 2013 nochmal deutlich übertraf. Trotz großer ideologischer Differenzen bildeten Lega und Fünf Sterne eine Koalition, die sich selbst „Regierung des Wandels“ nannte, in der Presse aber oft als „Koalition der Populisten“ bezeichnet wurde. Die beiden (ehemals) großen Parteien des Mitte-links- und des Mitte-rechts-Lagers, die (mit ihren jeweiligen Vorgängerparteien) das politische System seit 1994 dominiert hatten, mussten hingegen in die Opposition gehen.

Wichtige Parteien der Gegenwart

Mitte-links

• Partito Democratico (PD) – Sammelpartei des Mitte-links-Spektrums mit sozialdemokratischen, christlich-sozialen und sozialliberalen Elementen
• Alternativa Popolare (AP) – christdemokratische Abspaltung von Forza Italia, die nach 2013 die Mitte-links-Regierung unterstützte
• Radicali Italiani (RI) – radikal-liberale Kleinpartei

Mitte-rechts

• Forza Italia (FI) – auf die Person Silvio Berlusconis ausgerichtete Sammelpartei mit populistischen, liberalen und konservativen Elementen, verlor 2018 ihre Führungsrolle im Mitte-rechts-Block
• Lega Nord – wandelte sich in den 2010er-Jahren von einer norditalienischen Regionalpartei zu einer landesweiten rechtspopulistischen Partei und führenden Partei des Mitte-rechts-Spektrums, tritt seither nur noch als „Lega“ auf
• Fratelli d’Italia (FdI) – nationalkonservative und rechtspopulistische Nachfolgepartei der Alleanza Nazionale
• Unione di Centro (UDC) – christdemokratisch, spaltete sich seit 2013 mehrmals und verlor stark an Bedeutung
• Scelta Civica (SC) – 2013 von Anhängern des Übergangspremiers Mario Monti gegründet als Reformpartei der Mitte, spaltete sich seither mehrmals und verlor stark an Bedeutung

Links

• Sinistra Italiana (SI) – demokratisch-sozialistisch und öko-sozialistisch
• Articolo UNO – Movimento Democratico e Progressista (Art.1-MDP) – linke Abspaltung von der PD

Keine Koalition

• Movimento 5 Stelle (M5S) – Protestpartei mit populistischen, direkt-demokratischen und ökologischen Elementen
• Italia dei Valori (IdV) – populistische Anti-Korruptions-Partei des ehemaligen Staatsanwalts Antonio Di Pietro, seit 2013 nicht mehr im Parlament vertreten
• Partito della Rifondazione Comunista (PRC) – kommunistisch, seit 2008 nicht mehr im Parlament vertreten

Wichtige Regionalparteien

• Movimento per le Autonomie (MPA) in Sizilien
• Partito Sardo d’Azione
• Südtiroler Volkspartei (SVP) und weitere Parteien Südtirols
• Unione per il Trentino (UPT)
• Union Valdôtaine im Aostatal

Siehe auch

• Politisches System Italiens
• Liste der politischen Parteien in Italien

Literatur

• Elisabeth Fix: Italiens Parteiensystem im Wandel. Von der Ersten zur Zweiten Republik. Campus, Frankfurt a. M. 1999.
• Damian Grasmück: Die „Forza Italia“ Silvio Berlusconis. Geburt, Entwicklung, Regierungstätigkeit und Strukturen einer charismatischen Partei. Peter Lang Verlag, Frankfurt am Main u. a. 2005, ISBN 3-631-53839-1 (Italien in Geschichte und Gegenwart 22), (Zugleich: Bonn, Univ., Diss., 2004).
• Stefan Köppl: Das politische System Italiens. Eine Einführung. VS-Verlag, Wiesbaden 2007, ISBN 978-3-531-14068-1.
• Franz Lehner, Ulrich Widmaier: Vergleichende Regierungslehre. 4. überarbeitete Auflage. Leske + Budrich, Opladen 2002, ISBN 3-8100-3199-2 (Grundwissen Politik 4).
• Peter Weber: Die neue Ära der italienischen Mehrheitsdemokratie. Fragliche Stabilität bei fortdauernder Parteienzersplitterung. In: Zeitschrift für Parlamentsfragen (ZParl). 28, 1, 1997, ISSN 0340-1758, S. 85–116.
• Peter Weber: Koalitionen in Italien. Frenetischer K(r)ampf im Netz der Parteiinteressen. In: Sabine Kropp, Suzanne S. Schüttemeyer, Roland Sturm (Hrsg.): Koalitionen in West- und Osteuropa. Leske + Budrich, Opladen 2002, ISBN 3-8100-3176-3, S. 167–196.