Die derzeitige Aufteilung der Verwaltungsgliederung Osttimors wurde mit dem ministeriellen Dokument 6/2003 vom 29. Juli 2003 festgelegt und am 14. Juli 2004 und am 15. September 2009 nur noch leicht verändert. 2014 wurden die Bezeichnungen der Verwaltungseinheiten umbenannt und 2015 wurden erneut die administrativen Grenzen zum Teil verändert. 2017 folgte mit dem ministeriellen Dokument 16/2017 die Schaffung von zehn neuen Sucos und weitere Änderungen der Grenzen. Am 1. Januar 2022 gab es weitere Änderungen und für den 1. Januar 2024 sind die nächsten geplant.

Übersicht

Osttimor besteht aus dem Ostteil der Insel Timor, der Exklave Oe-Cusse Ambeno im Westteil und den vorgelagerten Inseln Atauro und Jaco (letztere unbewohnt). Zusammen machen diese Gebiete eine Fläche von 14.954,44 km² aus mit 1.066.409 Einwohnern (Zensus 2010). Hauptstadt des Landes ist Dili.

Geschichtliche Entwicklung

Gemeinden

Osttimor hat 13 Gemeinden (portugiesisch Município, tetum Munisípiu) und als Sonderverwaltungsregion (portugiesisch Região Administrativa Especial) die Exklave Oe-Cusse Ambeno, die eine Sonderrolle einnimmt. In Artikel 71 der Verfassung Osttimors wird Oe-Cusse Ambeno diese in Verwaltung und Wirtschaftspolitik garantiert. An der faktischen Umsetzung dieses Verfassungsartikels haperte es allerdings zunächst. Wie auch in den anderen damaligen Distrikten Osttimors wurde in den ersten Jahren der Distriktsadministrator von der nationalen Regierung eingesetzt, ebenso die Administratoren der Subdistrikte. Erst am 18. Juni 2014 wurde mit dem Gesetz 03/2014 die Autoridade da Região Administrativa Especial de Oe-Cusse Ambeno (ARAEO) geschaffen. Zum Präsidenten der ARAEO wurde der ehemalige Premierminister Marí Alkatiri ernannt. Ihm wurden am 23. Januar 2015 vom Kabinett zusätzliche Befugnisse übertragen, um dem verfassungsmäßigen Sonderstatus Oe-Cusse Ambenos zu entsprechen. Die Insel Atauro wurde erst 2022 von Dili als eigenständige Gemeinde abgetrennt. Die Insel Jaco gehört zur Gemeinde Lautém.

• Die Distrikte Osttimors vor der Gebietsreform von 2003
• Die Distrikte Osttimors zwischen 2003 und 2015
• Die Gemeinden Osttimors zwischen 2015 und 2021
• Die Gemeinden Osttimors seit 2022

Seit März 2008 war zur Dezentralisierung die Umwandlung der Distrikte in Gemeinden geplant. Das Gesetz 11/2009 vom 7. Oktober legte die geplante Umwandlung fest. Das Gesetz 04/2014 schuf das Gerüst für die weitere Dezentralisierung der Distrikte, gab den Administratoren ein größeres Budget von der Zentralregierung und stellte sie direkt über die meisten Behörden, die auf Gemeindeebene arbeiten. Auch die Administration der Verwaltungsämter ist der Gemeindeverwaltung unterstellt.

2015 erfolgte die Umsetzung. Aus den Distrikten wurden die Gemeinden. Jede erhielt zur eigenen Verwaltung zudem einen Konsultativrat. Der Administrator, beziehungsweise der Präsident der Gemeindeverwaltungen (portugiesisch Presidente da Autoridade Municipal, tetum Prezidente Autoridade Munisipál, PAM), wie der Leiter in einigen Gemeinden inzwischen heißt, sorgen für die Umsetzung von Beschlüssen und ist verantwortlich für die kommunalen Behörden. Früher war die Amtszeit des Administrators auf drei Jahre begrenzt, mit der Möglichkeit einer Verlängerung um weitere drei Jahre. Nun ist die Amtszeit von Administratoren und Gemeindepräsidenten auf fünf Jahre festgelegt. Die Auswahl der Amtsträger erfolgt durch eine schriftliche Prüfung. Physische und psychische Eignung werden geprüft, ebenso Kenntnisse über die öffentliche Verwaltung, öffentliches Management, öffentliche Finanzen, strategische und operative Planung und öffentliches Auftragswesen. Außerdem werden Computerkenntnisse gefordert und die Sprachfähigkeit in den beiden Amtssprachen Tetum und Portugiesisch. Der Kandidat muss osttimoresischer Staatsbürger und volljährig sein sowie bereits mindestens fünf Jahre in der öffentlichen Verwaltung gearbeitet haben. Der Ministerrat nominiert dann nach Rücksprache mit dem Konsultativrat der Gemeinde und der interministeriellen technischen Gruppe für die Dezentralisierung der Verwaltung den neuen Administrator oder Präsidenten.

Unterschiede der Kompetenzen zwischen Administrator und Präsidenten, sind nicht ersichtlich. Beiden unterliegen folgende Aufgaben:

1. Genehmigung der Ausführung von Ausgaben und Bestellung der Öffnung von Vergabeverfahren, Vergabe und Ausführung öffentlicher Aufträge. Dazu gehören:
   1. die Durchführung von Reparatur- oder Restaurierungsarbeiten an den Gebäuden, die dem Dienst der jeweiligen Gemeindeverwaltung und -behörden zugewiesen sind;
   2. die externe Beauftragung für Sammlung, Transport und Deponierung von Siedlungsabfällen in den jeweiligen Gemeinden;
   3. die externe Beauftragung von Wartungs- oder Instandsetzungsdienstleistungen für staatliche Fahrzeuge, die der Gemeindeverwaltung und -behörden zugeordnet sind;
   4. die externe Beschaffung von Kraftstoff für Generatoren, Motoren oder Kraftfahrzeuge, die für die Durchführung der Dienstleistung der Gemeindeverwaltung und -behörden verwendet werden;
   5. die externe Beschaffung von Ortsschildern und „Polizeinummern“;
   6. der Bau, die Reparatur oder Instandhaltung von Gärten und Stadtparks;
   7. der Bau und die Ausstattung von Parkhäusern in städtischen Gebieten;
   8. die Verbesserung des städtischen Abfallbewirtschaftungsnetzes.
2. Gewährleistung der Erstellung, Durchführung und Berichterstattung über die Umsetzung des kommunalen Haushaltsprogramms;
3. Aufstellung der Ortsschilder und Polizeinummern.

Verwaltungsämter

Die 13 Gemeinden und die Sonderverwaltungsregion teilen sich in insgesamt 67 Verwaltungsämter (portugiesisch Posto Administrativo, tetum Postu administrativu) auf, ehemals Subdistrikte, wobei die Gemeinde Atauro mit dem Verwaltungsamt Atauro identisch ist.

Man greift damit die Bezeichnung aus der portugiesischen Kolonialzeit wieder auf. Jeder Administration eines Verwaltungsamtes ist ein Suco als Sitz zugewiesen. Geführt werden die Verwaltungsämter von Administratoren, die der Gemeindeverwaltung unterstellt sind.

Die folgende Karte zeigt die Grenzen seit 2022:

Organigramm der Administration von Gemeinde und Verwaltungsamt

Sucos und Aldeias

Die Sucos bilden die nächste Verwaltungsebene unterhalb der Verwaltungsämter. Im Englischen mit „village“ deutsch (Dorf) übersetzt, bilden sie meist eine administrative Ebene, in der mehrere Siedlungen stehen. In Dili und anderen Städten gehören mehrere Stadtteile zu einem Suco. Dieser missverständlichen Übersetzung entgegen, nennen Karten aus Osttimor kleine Siedlungen und Stadtteile „Bairo“ (auch „bairu“), nach dem Portugiesischen „Bairro“ für Nachbarschaft oder Stadtviertel. Auf Deutsch bedeutet das Wort „Suku“ aus dem Tetum „Stamm“ oder „ethnische Gruppe“. Während der portugiesischen Kolonialzeit wurden die Sucos „Povoaçãos“ genannt. In Dili entsprechen sie Stadtteilen (bairros). Oft durchschneiden die administrative Grenzen Stadtteile und Siedlungen und teilen sie unterschiedlichen Sucos zu. Den Sucos steht je ein Suco-Chef (chefe de suco, xefi suco) und ein Suco-Rat (conselho de suco) vor, die vom Volk gewählt werden.

Die unterste Ebene der Verwaltungseinheiten bildet die Aldeia (im Englischen oft mit hamlet ‚Weiler‘ gleichgesetzt). Auch sie kann noch immer aus mehreren Siedlungen oder nur einem Ortsteil bestehen. Die Aldeia wird von einem gewählten Aldeia-Chef (chefe de aldeia, xefi aldeia) geführt. Die ersten Wahlen fanden 2004 und 2005 nacheinander in den einzelnen damaligen Distrikten statt, die letzten Wahlen waren am 9. Oktober 2009. Zwischen dem 15. September und dem 22. Oktober 2016 finden die nächsten Wahlen statt. Die geographischen Grenzen der Aldeias konnte man zunächst aber nicht genau festlegen, denn sie waren in Osttimor vielmehr eine soziale Einteilung, die man vielleicht am besten mit einer „Dorfgemeinschaft“ oder „Nachbarschaftsgemeinschaft“ gleichsetzen konnte. Während der Volkszählungen von 2010 und 2015 wurden die einzelnen Haushalte gefragt, zu welcher Aldeia sie sich zugehörig fühlen. Eine Kartographierung war daher durch die fehlenden Grenzziehungen nicht möglich. Das änderte sich nach der Gebietsreform von 2017, mit der Aldeias zu Verwaltungseinheiten mit festem Territorium wurden. 2019 wurden vom Direcção-Geral de Estatística (bzw. der untergeordneten Direcção Nacional Cartografia Estatística DNCE) erstmals Landkarten veröffentlicht, die auch die Territorien der Aldeias darstellen, so dass die Zugehörigkeit sich nun von der geographischen Lage des Wohnhauses ableitet.

Zur Entlassung in die Unabhängigkeit verfügte Osttimor über 498 Sucos 60 davon als „urban“ klassifiziert. Ab 2003 zählte man zunächst 496 Sucos und 2336 Aldeias. Am 14. Juli 2004 kam es zu einer Neuordnung der administrativen Grenzen, woraufhin es nur noch 442 Sucos und 2228 Aldeias gab. Vor allem viele urbane Sucos wurden zusammengeschlossen. Am 15. September 2009 wurden die Aldeias nochmals neu geordnet, die Zahl der Aldeias sank auf 2225, und 2017 stieg die Anzahl der Sucos auf 452 und der Aldeias auf 2233. In Aileu kamen zwei Sucos dazu, in Dili fünf, in Manatuto zwei und in Viqueque einer. Die Nachwahlen für die neuen Sucos und Aldeias fanden im Mai statt. Der Bericht zur Volkszählung 2022 gibt an, dass es 2.231 Aldeias gibt. Das wären zwei weniger, als die bisherigen Listen aufzählen.

42 der Sucos sind nun als „urban“ klassifiziert. Alleine 22 urbane Sucos liegen in der Gemeinde Dili und bilden die Landeshauptstadt.

Flächenmäßig ist mit 194,07 km² Muapitine (Verwaltungsamt Lospalos, Gemeinde Lautém) der größte Suco Osttimors. Der kleinste Suco ist Gricenfor in Dili mit 0,22 km². Die höchste Bevölkerungsdichte haben die urbanen Sucos Dilis. Spitzenreiter ist Santa Cruz mit 13.028,9 Einwohnern/km². Die größte Bevölkerungszahl der Sucos außerhalb Dilis hat Fuiloro (Verwaltungsamt Lospalos, Gemeinde Lautém) mit 16.701 Einwohnern (2015).

2016 unterschrieb Präsident Taur Matan Ruak ein neues „Suco-Gesetz“ (Gesetz 9/2016 vom 8. Juli 2016). Es legt die Organisation, Pflichten und Funktion der Sucos und die Aufgaben des Suco-Rats fest. Ebenso wird der Ablauf der Wahlen des chefe de suco geregelt. Sie finden alle sieben Jahre statt, der Amtsinhaber kann sich einer Wiederwahl stellen.

Der Suco-Rat besteht aus dem chefe de suco, den chefe de aldeia des Sucos, einer weiblichen und einem männlichen Delegierten einer jeden Aldeia, einer weiblichen und einem männlichen Jugendvertreter und dem Lian Nain.

Die Aldeia-Versammlung (assembleias de aldeia) wird von allen Mitgliedern der Dorfgemeinschaft im Alter über 16 Jahren gebildet. Die chefes de aldeia werden in der Aldeia-Versammlung frei und geheim gewählt, ebenso die Delegierten für den Suco-Rat. Der Lian Nain und die Jugendvertreter im Suco-Rat werden von den anderen neu gewählten Mitgliedern gewählt.

Im Dezember 2021 beschloss man im Nationalparlament eine Erhöhung der Zuschüsse. Chefes de suco erhalten nun 250 US-Dollar statt 140 US-Dollar, die chefes de aldeia 150 US-Dollar statt 100 US-Dollar. Bei Mitarbeitern der Sucos steigt der Zuschuss von 115 auf 140 US-Dollar, für die Jugenddelegierten von 30 auf 40 US-Dollar.

Die folgende Karte zeigt die Grenzen zwischen 2003 und 2015.

Weitere Einteilungen Osttimors

Für statistische Zwecke wurden die Gemeinden zu Regionen zusammengefasst. Administrativ haben die Regionen keine Bedeutung.

• Region I: Baucau, Lautém, Viqueque
• Region II: Manatuto, Manufahi, Ainaro
• Region III: Dili, Aileu, Atauro, Ermera
• Region IV: Bobonaro, Cova Lima, Liquiçá
• Sonderregion (Region V): Oe-Cusse Ambeno

Historisch-kulturell teilt sich Osttimor in eine West- (Loro Munu) und eine Ostregion (Loro Sae). Vor der Kolonisation durch Portugal und die Niederlande war die Insel Timor in drei lockere Machtbereiche aufgeteilt, die durch ein kompliziertes Bündnissystem miteinander verbunden waren. Den mittleren Teil beherrschte das Reich Wehale mit Laran, dem spirituellen Zentrum der gesamten Insel. Mit der kolonialen Teilung des Einflussgebietes von Wehale wurde dessen östlicher Teil mit dem Ostteil der Insel zur Kolonie Portugiesisch-Timor und später daraus der Staat Osttimor. Diese Spaltung des Landes lässt sich weniger an den einzelnen Sprachgruppen nachvollziehen, hat aber in der Geschichte des Landes immer wieder zu Konflikten geführt, so zuletzt bei den Unruhen in Osttimor 2006. Die Gemeinden werden folgendermaßen den Regionen zugeordnet:

• Loro Munu: Dili, Aileu, Ainaro, Atauro, Manufahi, Ermera, Bobonaro, Cova Lima, Liquiçá, Oe-Cusse Ambeno.
• Loro Sae: Lautém, Baucau, Viqueque, Manatuto.

Siehe auch

• Liste der Verwaltungseinheiten Osttimors

Literatur

• Estatuto político-administrativo da província de Timor, Agência-Geral do Ultramar, Lissabon 1963.

Weblinks

• Aufteilung Osttimors unter der indonesischen Verwaltung (Memento vom 29. September 2007 im Internet Archive)
• Gesetz n.° 6/2003 de 29 de Julho SOBRE A FIXAÇÃO DO NÚMERO DE SUCOS EM TERRITÓRIO NACIONAL (Memento vom 29. September 2007 im Internet Archive)
• Englische Version des Diploma Ministerial n.° 6/2003 (Memento vom 10. Januar 2005 im Internet Archive) (PDF; 214 kB)
• Diploma Ministerial n.° 9/2004 De 14 de Julho sobre a fixação de Aldeias para as eleições dos Chefes de Suco e Membros do Conselho de Suco (PDF; 1,60 MB)
• Jornal da Républica: Diploma Ministerial n.° 199/09 (PDF; 315 kB)
• Jornal da Républica: Decreto-Lei N.º 4/2014 de 22 de Janeiro – Estatuto Orgânico das Estruturas de Pré-desconcentração Administrativa (Memento vom 6. September 2014 im Internet Archive) (PDF-Datei)
• Jornal da República: Diploma Ministerial n.° 16/2017 (PDF; 391 kB)
• Portal Municipal (englisch, portugiesisch, tetum)
• Atlanten der zwölf Gemeinden und der Sonderverwaltungsregion Osttimors, Stand 2019 (Direcção-Geral de Estatística DGE).

Einzelnachweise